Министерство обороны РФ представило реформу военных кафедр, изменения вводятся для того, чтобы оптимизировать военную подготовку, и это, по оценкам экспертов, может значительно сократить количество офицеров запаса.
Впрочем, актуальность реформы обосновывается, наоборот, не сокращением, а необходимостью расширения объемов военных программ для будущих офицеров запаса.
Стоит напомнить, что с 2008 г. уже существуют в дополнение к военным кафедрам учебно-военные центры (УВЦ) , которые отвечают за подготовку кадровых офицеров по инженерным, технологичным, наукоемким специальностям в гражданских вузах, теперь данные УВЦ намерены соединить с военными кафедрами и создать отдельные центры подготовки.
Полковник ВВC в отставке, экс-депутат Госдумы РФ Виктор Алкснис в беседе с предполагает, что, вполне возможно, такие центры будут существовать отдельно от гражданских вузов, что повлечет за собой снижение мобилизационных способностей армии.
- Минобороны сообщает о ликвидации военных кафедр в вузах, как относитесь к такой инициативе?
У меня негативное отношение. Связано это с тем, что в результате реформ российской армии (так называемых "реформ") у нас возник серьезный некомплект офицерского состава. Особенно в эпоху Сердюкова было закрыто большое количество военных училищ, академий, они были реорганизованы и лишились преподавательского состава. И теперь проблема нехватки офицерских кадров считается одной из самых главных. Да, для той небольшой армии, которая сегодня имеется, можно еще этим количеством офицеров перекрыть необходимость в кадрах, но проблема в том, что отсутствует мобилизационный резерв .
В случае увеличения численности армии - вы же понимаете, армия для того и существует, чтобы вступить в войну - офицеров просто не хватит. И поэтому военные кафедры выполняли очень важную роль, практически все мужчины, студенты, там, где эти кафедры были, получали необходимую военную подготовку и их, в случае необходимости увеличения численности армии, и призывали на должности младшего офицерского состава, тогда худо-бедно эта задача могла быть решена.
Сейчас, если будут закрыты кафедры, надеяться, что специальные центры будут осуществлять подготовку офицеров запаса в таких количествах, я бы не стал. Я очень сомневаюсь. Для самих студентов не будет никакой мотивации уезжать из дома, несколько месяцев проводить в отрыве от учебы, работы, тогда как раньше они все это получали по месту учебы. Поэтому, как мне кажется, это один из тех перегибов реформаторов, которые проявляются последние 30 лет в Министерстве обороны.
Военные кафедры в вузах уже не справляются со своей задачей или есть другие минусы? Не хватает квалификации для подготовки или нет единого управления? В чем причина реформы, на Ваш взгляд?
Одна из нынешних проблем не только армейской действительности в том, что у наших руководителей неистребим "зуд реформаторства". Каждый хочет отличиться и войти в историю России. Чиновники просто экспериментируют над армией, как над подопытным, а надо бы им сначала "потренироваться на кошечках".
Были же созданы уже в дополнение к кафедрам и учебно-военные центры для подготовки высококвалифицированных офицеров запаса: инженеров, техников? Для объединения с ними и создаются отдельные центры, в чем могут быть негативные стороны таких УВЦ?
Одно дело, когда у студента есть кафедра военная, и он относится к этому серьезно, как к важной дисциплине, он переходит из аудитории, где сдавал экзамен по сопромату, в другую - где тут же получает необходимую для офицера подготовку. И совсем другое дело, когда студенту нужно не только выходить за стены альма-матер, но и отправляться, может быть, в другой город, куда-то ехать в "учебный центр". Я считаю, что это глупость, и она добром не кончится.
- Но как же в большинстве стран, откуда мы и перенимаем опыт, все это осуществляется?
Если в большинстве стран мира сухопутная армия относительно численности населения и масштаба государства - а они не очень велики, эти страны Европы, территория незначительная - в нормальном соотношении, то Россия обладает самой крупной территорией, поэтому ей необходима такая многочисленная армия, которая сможет обеспечить защиту своих границ и большое количество офицерского состава.
Перед другими странами такой проблемы не стоит, у них, как правило, небольшие, компактные армии, которые могут обеспечить безопасность своих относительно небольших границ. Россия, повторюсь, обладает самой большой в мире территорией, следовательно, самыми большими в мире границами, и над ними нужно осуществлять контроль.
Данная реформа приведет к сокращению количества офицеров запаса для российской армии.
Законопроект, предполагающий ликвидацию военных кафедр в вузах и замену их едиными военными учебными центрами. Соответствующее распоряжение появилось на сайте кабмина.
«С целью более эффективного совместного использования имеющейся у этих подразделений учебно-материальной базы, учебного вооружения и военной техники законопроектом предлагается заменить несколько существующих видов структурных подразделений военной подготовки в вузах на единый вид подразделений военной подготовки — военные учебные центры», — говорится в документе.
В настоящее время военная подготовка ведется в вузах через учебные центры, военные кафедры и на факультетах военного обучения.
Кроме того, в пояснительной записке к распоряжению уточняется, что основной целью законопроекта является повышение эффективности обучения студентов по направлениям военной подготовки. Также авторы инициативы не ждут, что создание центров приведет к увеличению числа студентов, обучающихся по военным специальностям.
До этого Государственная дума уже вносила коррективы в процедуру подготовки военных кадров. В частности, в марте 2017 года депутаты приняли в третьем чтении законопроект, также подготовленный правительством, согласно которому студенты, обучающиеся в вузах, в которых нет военных кафедр, могут проходить военную подготовку в военных вузах.
То есть фактически нынешний внесенный законопроект заменит несколько видов уже существующих подразделений военной подготовки в вузах на единый центр.
Практика высшей допризывной подготовки в высших учебных заведениях и техникумах берет свое начало еще в СССР — во второй половине 1920-х годов. Она была введена в рамках реформы вооруженных сил и предполагала 180 часов теоретической и два месяца практической подготовки на сборах в военных лагерях. Первые занятия по военной подготовке стартовали в 1926-1927 учебном году, охватив 135 вузов и 80 тыс. студентов.
Окончив вуз, студенты, прошедшие такую подготовку, могли пройти службу в армии за девять месяцев (во флоте — 12 месяцев), в то время как для всех остальных призывников срок службы составлял два года — в пехоте и артиллерии, три года — в воздушном флоте, и четыре года — в военно-морском флоте.
В числе первых университетов, при которых открылись военные учебные формирования, оказались, в частности, им. Ломоносова. На военных кафедрах готовили младших командиров Красной Армии, а впоследствии — Советской Армии.
Однако в начале 1990-х годов программа подготовки младших офицеров в высших учебных заведениях стала постепенно сворачиваться. По данным Министерства обороны, сейчас военные кафедры открыты при 54 гражданских вузах. В отличие от советских времен, студенты, прошедшие военную подготовку в вузе, не призываются на военную службу.
Продолжительность подготовки на военных кафедрах варьируется в зависимости от военно-учетной специальности: на офицера запаса учатся 30 месяцев, на сержанта запаса — 24 месяца, на солдата запаса — 18 месяцев. При этом занятия на военной кафедре проводятся параллельно с основным учебным процессом.
Периодически современные военные кафедры в вузах оказываются в центре скандалов. Так, в апреле текущего года появилась информация о том, что со студентов Санкт-Петербургского государственного университета телекоммуникаций имени профессора М.А. Бонч-Бруевича брали деньги за обучение на военной кафедре.
Министр обороны РФ тогда остро отреагировал на появление подобной информации.
«Это недопустимо, чтобы на людях, которые хотят стать солдатами, сержантами или офицерами запаса, бизнес строили. Я порядок мер и поручений подписал. У нас два варианта: либо разбирается с ректором этого университета, либо мы закроем в СПбГУТ военную кафедру», — заявил министр обороны на одном из селекторных совещаний.
На второй неделе лета студенческая молодёжь и ее родители были близки к панике. Еще бы: Минобороны вроде как решило отменить военные кафедры.
Законопроект об отмене военных кафедр в вузах был внесен в Госдуму Минобороны России (распоряжение от 4 июня 2018 года № 1112-р). Документ прошел общественное обсуждение, получил положительные заключения Минюста, правового управления Президента и других структур. Нет особых сомнений, что вскоре документ будет принят Думой и станет законом. В чем же его суть?
По словам статс-секретаря Минобороны Николая Панкова , в законопроекте военное ведомство лишь узаконивает систему отношений с гражданскими вузами, которая де факто начала складываться примерно 10 лет назад. По его же заверениям ни один студент от переименований не то что не пострадает, но даже не заметит их. Впрочем, слово самому господину статс-секретарю.
— Николай Александрович, напомните, пожалуйста, предысторию появления этого законопроекта.
— До 2008 г. в гражданских вузах были только военные кафедры по подготовке офицеров запаса. Но в тот год мы дозрели до очень серьезного, абсолютно не характерного для нашей армии решения организовать подготовку кадровых офицеров по наукоёмким специальностям в стенах гражданских вузов. Так в дополнение к военным кафедрам появились учебные военные центры (УВЦ).
В 2014 г. президент Владимир Путин подал идею организовать подготовку в вузах не только офицеров запаса, но и солдат, сержантов, старшин и матросов. Полушутя мы теперь называем эту форму отдания конституционного долга родине «военной службой в рассрочку».
Обучаясь в своем гражданском вузе, студент проходит военную подготовку по программе для солдата или младшего командира, участвует в лагерных сборах, сдает экзамен, принимает присягу, получает военный билет и пополняет мобилизационный резерв. Ну, то же самое, что многим еще с советских времен памятно по получению лейтенантских погон после военной кафедры.
— Да, в СССР можно было стать рядовым запаса без службы в армии, но за сержантские лычки приходилось служить по 2 года. Какие еще новшества случились после 2008 г.?
— Для тех, кто ныне получает звание офицера запаса в наши дни мало что изменилось. Другое дело — студент, обучающийся на кадрового офицера. К нему предъявляются более жесткие требования по здоровью и физической подготовке. Он в обязательном порядке заключает договор об обучении в УВЦ и одновременно принимает на себя обязательства отслужить на офицерской должности 3 или 5 лет. За то, что его студенческая жизнь перестает быть такой вольготной, как у простого студента, он (или она, для девушек двери УВЦ тоже открыты) получает небольшую доплату. На 1 и 2 курсах это полуторная стипендия, на старших курсах — 3-4 стипендии. Ну и однократная выплата в 5 тыс. рублей на приобретение формы.
— Это то, что есть на сегодняшний день. А в чем суть грядущих перемен?
— С 2008 года в вузах существовали 2 параллельные структуры — военная кафедра и УВЦ. Они работали в одних учебных аудиториях, проходят занятия на одних полигонах, с одной и той же техникой. Следующий шаг напрашивался логически — создать в вузах единую структуру, которую было решено слегка переименовать. Теперь это не учебные военные центры, а ВУЦ —военные учебные центры. Именно в рамках ВУЦ будут реализовываться все 3 программы обучения. Как я уже сказал, это подготовка кадровых офицеров, офицеров запаса и рядовых-сержантов запаса. Так сказано в проекте закона. При этом военные кафедры как таковые не испарятся. Напротив, в рамках ВУЦ их количество будет увеличиваться. Если в 2015 году их было 70, то в 2017 году уже 87, а в этом году, видимо, перевалит за 90. Офицеров запаса мы готовим по полутора сотням военно-учетных специальностей, солдат и сержантов — по девяти десяткам.
Зачем студентам все эти ВУЦы и УВЦ, понятно — для большинства это легальный и не особенно обременительный способ получить на руки военный билет, открыв себе тем самым путь на государственную службу. Но система выгодна и военным. Для Минобороны эта система — самый дешевый источник пополнения людского резерва. Ведь все расходы, кроме разве что должностного оклада преподавателей-офицеров, берут на себя гражданские вузы. Расходы, надо сказать, довольно большие. Сейчас вневойсковой военной подготовкой занимаются более 61 тыс. студентов гражданских вузов. 10,5 тыс. по программе кадровых офицеров, 34,2 тыс. на офицеров запаса, 16,5 тыс. — на рядовых и сержантов запаса. Судя по всему, количество таких студентов будет из года в год расти, а пропорции не изменятся. Похоже на то, что цель реформы военного образования в гражданских вузах — вернуться к советской модели, когда право проходить военную подготовку было предоставлено всем студентам и студенткам.
В мае 2018 года одобрен законопроект об объединении военных кафедр с военными учебными центрами. Согласовала документ правительственная комиссия по законопроектной деятельности. Реформы на кафедрах помогут более эффективно готовить специалистов, что скажется на качестве военной отрасли. Эксперты с одобрением отнеслись к такой инициативе, ведь на сегодняшний день проблемы в подготовке офицеров безусловно существуют.
Соответствующее распоряжение опубликовано на официальном портале Кабмина, поэтому в отличие от 2016 года реформа все же будет проведена. На сегодняшний день пятьдесят четыре высших учебных заведения России имеют в распоряжении кафедры по военной подготовке специалистов.
Первые разговоры о ликвидации военных кафедр в вузах были еще летом 2016 года. В российских СМИ была опубликована информация о реформах, которые должны были вступить в действие. Однако сотрудники Министерства обороны РФ опровергли эту информацию, назвав источники, которые распространили ложь, потерявшими имидж.
В мае 2018 года снова появилась информация о реформе военных кафедр в высших учебных заведениях. На этот раз СМИ, опубликовавшие информацию, ссылаются на официальное распоряжение, которое опубликовано на интернет-сайте Кабмина.
В распоряжении говорится о том, что предложен законопроект о ликвидации военных кафедр и внедрении учебных центров. В описании документа делается акцент на то, что создание учебных центров не повлияет на количество задействованных лиц по выпуску военных из вузов.
Эксперты встретили инициативу по реформированию военных кафедр с одобрением. Так, советник при ректорате МПГУ Евгений Спицын поведал, что идея отличная, однако нужен разумный подход. В его сообщении говорится о насущных проблемах нынешней военной подготовки выпускаемых специалистов.
В заявлении Спицына звучит одобрение реформы в случае кардинального изменения подхода к обучению: оснащение всей современной техникой и оружием, а также сменой профкадров, которые смогут обучить, как всем этим пользоваться.
Синицын сделал акцент на том, что реформаторское решение даст возможность более серьезно готовиться к военным действиям, однако могут начаться сложности при получении практики в едином центре. Также одной из сложностей, с которой, возможно, придётся столкнуться, является наличие профкадров за пределами столицы РФ.
В данный момент все, кто обучаются в вузах и проходят военную подготовку, заканчивают учебу в соответствующем звании офицера, сержанта или солдата запаса. Есть и такие, которые проходят подготовку в учебных военных центрах, откуда готовые офицеры отправляются на службу на контрактной основе.
На сегодняшний день не все студенты могут попасть в ряды служащих на военной кафедре. Главное ограничение - студенты не старше тридцати лет, физически здоровые и учащиеся, начиная с третьего курса. Только при таких условиях можно подать документы для прохождения службы.
Обучение происходит как на теоретической, так и на практической основах. Теоретические знания приобретаются путем лекций и семинаров, а практика – это строевая подготовка, знакомство с боевым оружием и техникой.
В министерстве обороны РФ разъяснили, как именно пройдет реформа, в ходе которой в гражданских вузах исчезнут все военные кафедры. В начале июня правительство РФ внесло в Госдуму проект закона, призванного унифицировать образовательные структуры, занятые военной подготовкой студентов. Согласно документу, все военные кафедры и факультеты в гражданских вузах предлагается сделать военными учебными центрами. Многих подобная реструктуризация напугала. Пошли слухи, что студенты больше не смогут обучаться на военных кафедрах, так как они будут ликвидированы.
Пугаться, как выясняется, абсолютно нечего. Число студентов, которые смогут получить воинскую специальность или звание непосредственно в своем институте или университете, напротив, увеличится.
"Ни в одном вузе не сократится военная подготовка студентов, а наоборот, количество вузов, где есть военные кафедры, будет увеличиваться", - сообщил на брифинге в минобороны статс-секретарь, замминистра обороны РФ Николай Панков.
Офицеров запаса сегодня готовят в гражданских вузах по 150, а солдат и сержантов запаса - по 90 военно-учетным специальностям.
В военном ведомстве подчеркивают, что в последние годы последовательно наращивали объемы военной подготовки, увеличивая количество военных кафедр в гражданских вузах. В 2015 году их было 70, в 2016 году - уже 75, в 2017 году - 87. А в сентябре 2018 года на заседании коллегии минобороны будет рассматриваться вопрос о создании еще шести. Таким образом, в стране будет 93 военные кафедры (если к тому моменту закон о военных учебных центрах еще не вступит в силу).
В министерстве обороны рассказали, что до 2008 года в гражданских вузах существовали только программы подготовки офицеров запаса. И реализовывали эти программы только военные кафедры. В 2008 году была организована подготовка кадровых офицеров по инженерным, технологичным, наукоемким специальностям в гражданских вузах.
В дополнение к военным кафедрам в гражданских вузах появились учебно-военные центры. Таким образом, с 2008 года в вузах существуют две структуры - военная кафедра и учебно-военный центр. Они работают в одних учебных аудиториях, на одних полигонах, на одном вооружении, на одной военной технике.
"Родилась идея для всех видов военной подготовки создать в гражданских вузах единую унифицированную структуру под названием военный учебный центр. Такие центры будут реализовывать все три программы военного обучения: подготовку офицеров запаса, кадровых офицеров, а также рядовых и сержантов запаса", - рассказал Николай Панков.
В минобороны подчеркнули, что создание военных учебных центров не несет абсолютно никакой угрозы для преподавательского состава ныне существующих военных кафедр. Напротив, объемы военной подготовки возрастут, поэтому никто из преподавателей место работы не потеряет. "Мы ничего не меняем, сохраняем объемы подготовки и существующие ныне программы подготовки. Военную подготовку в гражданских вузах сейчас проходят более 61 тыс. студентов. По подготовке кадровых офицеров - 10,5 тысячи, офицеров запаса - 34,2 тысячи, сержантов и солдат запаса - 16,5 тысячи. И вот эти пропорции будут сохраняться", - отметил замминистра обороны. По словам Панкова, студенты и вовсе не заметят этих "переливов".
Законопроект о создании на базе военных кафедр в гражданских вузах военных учебных центров был рассмотрен и одобрен на заседании правительства России 30 мая.
"Цель законопроекта - повысить эффективность управления процессом обучения студентов вузов по имеющимся направлениям военной подготовки", - говорится на официальном сайте кабинета министров. По мнению авторов законодательной инициативы, это, в том числе, необходимо для более эффективного совместного использования имеющейся в институтах и университетах учебно-материальной базы, учебного вооружения и военной техники.
"Мы много говорили о том, что надо максимальному количеству молодых людей дать возможность проходить военную подготовку, получать военную специальность в вузах, - заявил на недавнем заседании Общественного совета при минобороны глава военного ведомства Сергей Шойгу. - Мы эту работу продолжаем. У нас начали появляться комплексные центры подготовки. Туда входят и военные кафедры, и военные институты".
